但是人民的承受是有极限的，当没有足够军功，就意味着没有重赏，这种情况下就必须放弃繁杂全面的重罚，起码一些日常的事不至于要命。

严刑峻法是为了逼迫百姓参战获爵，是为了保证生存和更好的生活，有足够立功的机会，重赏重罚是可以的，但是现在很明显没有那么多立功的机会了，既然‘收入’减少，那么‘支出’也要适当减少，否则就会死。

到了现在积分的获取与失去已经不成比例了，必须适当修改这套积分体系了，赏的不能变，还要靠这个吊着所有人，原则性罚的也不能变，容易没动力，只能是先对一些细枝末节的严苛律法进行宽松修缮，待一统后再把减积分的非原则性法条大改。

现在让上下可以喘口气，可以活下去就足够了。一定要给人活路，这条路可以不好走，但是不能不给，不给就没法活了，那就只能跟你拼了。

另外嬴政也重点再强调了一点，在策划的新国策，必须保留现在所有人都要交税的原则。

无论贵族还是官员赋税都要缴纳，只在徭役上根据身份地位给予减免。

并且连坐和告举也都一定要保留。

然后在日后的战争中，军功的计算也做出了一点改变，俘虏和斩获同等军功，敌方投降军功减半，给对方投降的机会，严禁杀俘虏，以不战而屈人之兵为主，以此减少弑杀，暂做试行。

俘虏用处都找好了，大秦用苦役的地方多的是，当然也要给他们一些希望，服苦役只要满足一定年限，暂定五年，给他们放归故里，并且可以享有秦人待遇，苦役五年也不怕作乱了，人都废了，不可能再有参战能力了，而且五年后，他们的故里大概率也是秦地了。

五年苦役也够他们把自己的军功价值给挣回来了。

无家可归的也可以移民安排，怎么都好处理。

也允许赎回俘虏，就是比较贵，只要粮食，对应价值要是秦国军功的三倍以上，估计大概率各国王室贵族是不舍得的，这样也可以散布对他们不利的谣言，怎么都不亏。

民心不是一下子失去的，但是失去是很难再得到的，慢慢占领大义，这是同战场胜利一样重要，甚至更为重要的事情。