陈宪闻言甚是满意，此时沮授出列：主公奉孝所谋，吾有不同意见。

陈宪：公与且说。

沮授：可令张合进驻清河，这样能减轻徐荣将军在魏郡北边袁绍的攻势；调一支兵马南下陈郡迫使曹操不敢北上。

陈宪闻言点点头：好，就按两位先生说的办！

陈宪：军制之事我已有安排，近日就有安排，调陈宫回朝参赞军务！

其实关于军制改革陈宪早就和钱汉有过设计，他一手建立的“青州军”用的就不是如今天下普遍的部曲制，但改变的并不完善，这次他决定彻底改革。

还有现在掌控的州、郡、县的各级官吏很多都是空缺或代理，此番朝廷从临淄搬迁回洛阳青州各级官吏也需要重新安排，还有现在受朝廷管制的各郡国、县国大多由长史、都尉暂时监管，陈宪此番也准备全部合并入各州、郡、县，方便中央统一管理。

光武帝时曾恢复西汉旧制，复置司隶部，复改雍州为凉州。但不久，在公元35年（建武十一年）又参用王莽之制置州。以后东汉的州制与西汉有以下不同，降司隶校尉部为全国13州之一，废朔方，归入并州，改交趾为交州。

中平元年爆发黄巾起义后，朝廷为有效地镇压各地的农民起义，于公元188年（中平五年）改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权。

陈宪也准备趁此番改革重设刺史，担仍然留“州牧”官职，不过此后仅作为各州监督各州军、政主官的官职（类似纪委），而各州设立“将军”统一管理该州驻军。

此后各地正式从“郡县制”改为“州郡县制”，形成“将军-刺史-州牧”三方制衡的局面。

原来由司隶校尉统一管辖的司隶地区也改为“司州”方便管理，不设立“司州牧”和“司州将军”，由司隶校尉管理司州驻军，监督之则暂由谏议大夫兼领。

州以下全部设立“郡”，各郡设“都督”一名管理军务。

考虑到后期的封赏以及府库财力陈宪对各级官吏俸禄也做出调整：