很久很久以前就已经形成了，这也就是为什么皇帝总说自己是天子的原因。

现在没工夫想久远的未来。

契丹人要来了，既然萧孝穆已经开始征发民夫和军队了，那么，这场战争在明年开春的时候就会开始。

十天后召开的哈密国最高会议在狼穴持续了六天之久。

所有哈密国校尉以上，知县以上的官员全部参加，还包括了宋人长老，汉人长老，以及匆匆选出来的回鹘人，吐蕃人，西域人长老总计三百八十一人，王安石强烈要求列席了这场会议。

人数到齐之后，清香城关闭了大门，狼穴关闭了大门，所有与会的人开始闭门制定哈密国的战时体制。

霍贤在这一次前所未有的大会上宣读和介绍了哈密国的民政现状，霍贤用最朴实的文字，最易懂的语言把一个富饶幸福的哈密国生动的介绍给了在座的每一个人。

按照铁心源的要求，他不仅仅对哈密国的现状做了介绍，还特意制定了下一个三年的发展规划，通过一些简单的地图模型和图画，让三年后的哈密国生动的展现在一张张巨大的纸张上。

图纸上一座座高大的城池，一望无际的田野，满是船帆的河流，绿草如茵的牧场，雄伟壮阔的城关，人流捉肩接踵的集市，堆积如山的货物……，让所有看了这些东西的人各个血脉贲张，恨不能立刻实现。

冷峻如山的孟元直代表军方做了简短的介绍，直到此时，在座的那些族群长老们，才知道哈密国已经是一个拥有守城步兵九万七千人，骑兵七万一千人的强大帝国。

泽玛根据许东升整理的文件，详细的给在座的所有人介绍了哈密国与周边国家的关系和未来可能发展的关系。

这样做的目的是要求每一个人都清楚，谁是我们的敌人，谁是我们的朋友。

接下来是每一个州府的主官向哈密王以及在座的所有人介绍了自己管辖下州府的发展动态。

这是一种前所未有的会议模式，每一个人都觉得眼前豁然开朗，每个人的目光都似乎获得了延伸，不再纠结于自己眼前的那一片天地。

被这样的模式震惊的魂不附体的王安石，强忍着心头的震撼，连续六天一言未发，拿着哈密国可以快速书写的炭笔，快速的记录，他不准备放过任何一个字。

这样的会议有一个好处，那就是统一思想，在看似放权的情况下，做到最大意义上的集权。

参与的人多了，毫无疑问就会降低个体反对的声音，三百八十一个人里面有三十个人反对，也不过只有不到十分之一，能轻易地否决掉他们的反对意见。

在少数服从多数这个强大的理由面前，能湮灭掉世上最强大，最正确的意见，很适合皇帝统治和控制思想。

铁心源的目的达到了，这些从未遭遇过这种大规模骗局的人们，对这次的会议给了一个极高的评价。

长老们认为自己参与了国事的制定，这表示自己拥有了一定的决策权，底层官员们认为这些国事中有自己的心血，国家的繁荣和自己息息相关。

他们忘记了，在这次大会上，他们一句话都没说，只带着耳朵来了。