此外还需要缴纳人头税，并且服徭役，这两个也是底层百姓被极度压榨的政策。

相较而言，投效大姓豪族成为农奴，或者成为官府的屯田农，只需要面对三座大山中的高额农税这一座大山，已经是非常不错了。

幸而，刘备得到荆州之后，重新编修了户籍，每个县的户籍人口尽可能的贴合实际。

这让百姓的农税压力降低，因此地方上还是有部分人依旧保持着自耕农的身份。

这些人，便是官府每年征发服徭役的对象。

只要做好各地的沟通对接，绝大多数情况下不会出现双方修建的道路对接不上的问题。

而且，谁若是不好好修，被其他路对比下去，便有很明显能问罪的证据。

既要马儿跑，就要给马儿吃草。

刘禅虽然没有足够的经济实力将这些劳动者以雇工的形式聘请来干活，以建设良好的经济发展体系。

但也会在自己所能给予的范围内，尽可能的让这些人能够获得一定的劳动收获。

上级政府能支援的财政拨款十分有限，刘禅便动用自己的私库，将自己贪污的上庸和房陵的盐铁拿来惠民。

盐是重要的生存物资，没有人能缺少它。

“传令四方，我大汉子民出徭役之青壮，每做工一月，便能得到精盐半升。”

此言一出，谯周等随刘禅从北面归来的文武倒是不惊讶，但留守江陵的官吏们倒是挺吃惊。

尤其是费祎，他一琢磨之后，才发现，刘禅此举才是真正的仁义之策。

只是士族们不会吹捧此事，世子殿下此举不为名，是真的想行仁义之事。

汉朝的一升其实是后世一升的五分之一，也就是两百毫升。

半升精盐也就是后世一百毫升，足以让当下一个底层的五口之家食用一年。

而且这时候的盐可是重要的战略物资，可不像后世那么便宜。

东汉允许盐铁私营，盐一直以来是士族豪强剥削底层民众极其高效的手段。

刘备在诸葛亮的辅助下，施行西汉严格的官山海政策，这个手段便成了官府的财政利器。

刘禅将运输成本自己承担，消除了所有的中间商，生产后直接按照劳动分配给底层民众。

虽然减少了官府的财富积累，但另一方面调动了民众服徭役的积极性，并降低行政管理难度。